根据市委统一部署，2017年10月10日至12月20日，市委第三巡察组对市粮食局进行了巡察。2018年1月30日，市委第三巡察组向市粮食局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、全面拧紧责任链条，严肃对待巡察问题整改工作

南通市粮食局党组高度重视市委第三巡察组反馈的问题，主动承担起巡察反馈问题整改工作的主体责任，切实把巡察反馈问题的整改作为全局当前最重要的政治任务，全力抓好整改落实，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。

（一）高度重视，加强领导。接到巡察反馈问题后，南通市粮食局党组先后多次召开党组会、党组扩大会、专题研究会，研究落实整改工作，坚持把巡察整改工作作为落实“两个责任”、检验党员干部规矩意识和法治意识、推进全面从严治党的有效切入点。成立了南通市粮食局巡察问题整改工作领导小组，局党组书记、局长张军同志任组长，其他领导班子成员为副组长，机关各处室、局属企事业单位负责人为领导小组成员。

（二）细化分工，制定方案。根据市委陆志鹏书记的一封信和市纪委监督意见书的要求精神，南通市粮食局党组明确了“政治站位高、整改责任明、整改措施实、整改效果好”的整改工作总体要求，坚持高标准、严要求，立行立改、真改实改。局党组紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求，深刻剖析、反复研究梳理、触类旁通找问题，深化标本兼治，将巡察问题反馈清单的10大类30个问题制定了56项整改措施。按照“业务对口、整改归口”的原则，细化每一项具体问题整改的责任领导、责任处室、责任人、整改时限，建立了责任领导督办、责任处室承办、责任人具体负责、局组织人事处全程监督的责任机制。此次巡察整改共建立健全各项规章制度10个，对局机关及直属企事业单位日常工作开展做出了明确规定，促进了干部队伍作风进一步转变、办事流程进一步规范。

（三）明确要求，严肃问责。局党组按照一个措施一个措施落实、一项问题一项问题整改、整改不到位不松手的力度推进问题整改工作。一是建立整改工作周报制，各职能处室负责人每周向分管领导汇报整改工作推进情况，保证整改工作在规定时限内完成，不等、不拖、不落后；二是建立整改工作台账清单，按照“能快则快、能改则改、能早则早”的要求，做到全面整改、逐一销号不留盲区、不留死角；三是强化督促检查，适时对各处室（单位）整改落实情况进行督导检查，对整改落实不力，特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的，严肃追究相关部门和责任人的责任，确保整改见成效。

二、不折不扣真抓实改，严格确保巡察问题整改到位

（一）党的领导方面

一是强化党的领导。局党组研究修订了《南通市粮食局党组议事规则》，严格议题、讨论、决策、执行的程序和要求，分清局党组会和党政联席会的界线。今年以来，已召开8次局党组会议，会议内容记载详实。为确保局党组决定落地有声，局党组明确规定议题提出者即为该议题决策落实的直接责任人，对决策没有落实或落实不到位的要向局党组做出说明，以此保证每项决定落实不搞变通、不打折扣、准时有效。

二是深化党风廉政建设。局党组坚持在抓实、抓细、抓常、抓长上下实功，制定了《2018年度南通市粮食局党风廉政建设和反腐败工作要点》以及党建工作目标责任分解表，明确目标、要求、任务、内容、完成标准，落实责任人，细化考核项目，量化考评标准，并于3月16日召开专题部署会议。完善了《南通市粮食局内部审计工作制度》和内控机制，加强内部审计及制度执行情况的督查，及时发现问题，认真抓好整改。组织人事处和财务审计处已对各直属企事业单位一季度党建和党风廉政建设工作进行了督查，现场提出了整改意见。

三是压实管党治党主体责任。局党组及其班子成员按照《关于强化运用监督执纪“第一种形态”、完善党委（党组）主体责任清单及履责记实相关要求的通知》（通责办发〔2018〕2号）精神，制定了详细的责任清单，突出“第一种形态”的运用，对照责任清单实行销号制度，完成一项消除一项，实行班子成员向党组汇报履行主体责任制度，强化履责意识。目前，局党组已完成主体责任清单中廉政风险点排查、一季度党风廉政建设分析研讨等19项内容。制定了《2018年度直属企事业单位党建和党风廉政建设目标考核及领导班子和领导人员考评实施办法》，明确指出“党组织主体责任履行不到位，凝聚力不强”年度评优实行一票否决制，以此传导责任，保持领导班子成员责任意识在线、激情在线、干劲在线。以各党组织为单位，结合“三会一课”、主题党日活动，通过集中学习、廉情分析会等，加强党员干部纪律和规矩意识教育，筑牢党员干部不想腐的防线，截至目前，每个党支部开展廉政教育均在3次以上。

四是强化问责追责。改变对下属企事业单位管理过于宽松、过于仁厚的状况。明确要求下属企业领导班子对每一项决策负责，一方面对存在的欠款成立清收班子，深刻查找欠款形成的原因；另一方面加强对市场经济、法律知识、财务知识等方面的学习，提升抓住市场经济机遇、抵御市场经济风险的能力。局党组将全面加强对直属企事业单位的监督管理，认真研究直属企事业单位在工程建设、资产出租、人事调整等方面的工作，补好管理上的短板，对确实因经营管理不善造成经济损失的，按照相关规定进行问责追责。

五是强化纪律意识。加强对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《新形势下党内政治生活若干准则》等廉政知识和市纪委相关文件学习，提高全体党员干部廉洁从政意识，不踩红线、不越底线、不碰高压线；提升局组织人事处、各直属企事业单位纪检监督员发现问题、处理问题的水平，保证有问题看得出、查得明、办得准。对违规违纪行为处理，坚持做到三到位：警示教育到位，发现一起及时查处一起，并以此为反面教材，在全局开展警示教育；通报批评到位，对违规违纪情况及各级处理决定印发正式文件向全局通报，使全体人员受到警示教育；追责惩处到位，凡受到纪律处分和组织处理、诫勉谈话等处理的人员，将处理情况与年度个人评先评优及处室评先、年终优秀党员评比挂钩，实行一票否决。

（二）党的建设方面

一是强化党组中心组理论学习。研究制定了《南通市粮食局党组理论学习中心组学习制度》，明确了学习组织、学习内容、学习形式、学习管理等，制定了《2018年市粮食局党组、直属企事业党组织中心组专题学习计划》，明确了学习专题及每个专题的主讲人，做到了领导干部人人肩上有任务，督促领导干部带头学深学透理论知识。今年以来，局党组已进行了4次党组中心组理论学习，每次学习范围扩大至机关、监管中心全体人员，学习内容涉及十九大精神、新党章、宪法修改、2018年中央农业农村工作会议精神等。另外，局领导班子成员认真执行《关于2018年市管干部在职自学的意见》（通委组发〔2018〕2号）精神，按照强政治理论素养和法律知识、补新时代工作实际需要的理念，开展个人自学，撰写学习心得5篇，结合深入企业和农户所看所问所获、结合粮食行业实际发展，撰写调研报告2篇。

二是进一步建强基层党组织。完善各基层党支部班子建设、选优配强党支部书记，规范党内政治生活，自觉执行党规党纪，认真落实“三会一课”，结合“两学一做”常态化制度化推进、结合“走帮服”活动，以党支部为单位、每季度制定支部活动方案，保证支部活动更接地气、更有实效，及时做好活动的记载工作。严肃开展民主生活会、贯彻落实领导干部双重组织生活会制度，在2017年度民主生活会上通报了上一次民主生活会整改措施落实情况，开展了严肃的批评与自我批评，思想得到真正交锋。充分发挥支部“管到人头”的优势，开展轮流上党课，让每一名党员都能积极融入“三会一课”活动中，不断树牢“四个意识”，使每一名党员都成为一面鲜红的旗帜。局机关一季度党建工作已接受市级机关工委的检查。

三是常态化开展谈心谈话活动。局党组研究制定了《南通市粮食局谈话活动实施办法（试行）》，明确谈心谈话种类、对象、要求，将谈心谈话活动开展情况纳入党组责任清单和党建考核细则，作为一项政治任务常抓不懈。注重提高谈心谈话质量，既要关心谈话对象工作状况，也要了解其思想动态、生活状况，杜绝将谈心谈话活动变成专题工作部署会。严格谈心谈话要求，提前通知被谈话对象，认真做好谈心谈话活动记录，做到有痕迹、可备查。截至目前已开展谈心谈话16人次。

四是建立健全人才培养激励机制。着眼于单位长期持续健康发展，在摸清现有人才队伍情况下，结合南通市粮食行业“十三五”发展需求，制定了《南通市粮食行业人才发展三年规划》。指导企业做好三年人才规划，积极组织辖区粮食企业优秀职工16人次参与全省粮食系统高级（粮油）仓储管理员和农产品食品检验员培训，对市直企业近几年新招聘的18名年轻员工进行了民主测评，开展谈心谈话18人次，充分掌握其综合素质，为今后有针对性的培养锻炼人才摸清底数，确保企业领导班子新老交替正常开展、生产经营高效运转。认真学习干部选拔任用各项规章制度并严格遵照执行，进一步构建竞争机制、择优机制，选好中层干部，为各处室发展配好领队人。

（三）全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

一是加强廉政教育。利用“三会一课”、主题党日活动等，组织党员干部学习中央八项规定及《实施细则》精神和省委《具体办法》、市委《实施办法》，提升广大党员干部遵纪守法和反腐倡廉的自觉性。及时清退违规款项，并责令当事人做深刻检讨，教育当事人不因贪小利而失大节，保持坚定的拒腐、防腐思想和意识。

二是严格公务接待和公车管理。直属企事业单位都已制定公车使用和管理方法，明确必须先申请后派车，派车单要注明往来地和公里数，严禁公车私用、私车公养；直属企业修订完善了接待制度，明确区分公务接待和商务接待；局机关公务接待快餐券的领取需注明来客人员姓名及事由，会议经费报支必须严而又严，报支时必须提供经费支出凭证、预算审批单、会议通知及实际参会人员签到表，对于未经批准、单据不全及超范围、超标准开支的费用不予报销。

三是加强对企业在工程建设和物资采购方面的管理。根据《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》，指导下属企业制定工程建设招投标管理办法，对总额超过30万元的基建项目一律进行公开招标，规范招标程序，切实加强对招投标工作管理；要求企业严格按照《南通市市级政府分散采购管理办法》的规定进行采购，对未达到公开招标限额标准的项目，采购信息必须在市级政府采购网上公示；对达到公开招标限额标准的项目，采购信息必须在省级政府采购网上公示。

四是进一步规范财务管理。一方面组织财务人员跟班学习、自主学习，增加对财经政策的了解，增强政策运用的准确性和内部审计的灵敏性。另一方面，清晰分离行政经费与工会经费，文体活动费用全部由工会费支出；对因系统企业改制等原因，遗留的一些历史往来和坏账，已向市财政局申请，待批复后将从上交市财政、核销、下拨企业三个方面进行处理。

五是进一步规范粮食“购存销”。制定了《南通市区粮食购销企业购销经营管理制度》，从粮食的采购、销售各环节上进一步规范购销企业经营行为。依照《江苏省地方储备粮轮换管理办法》(苏粮规[2016]1号)实行储备粮轮换，坚持先申请后审批再轮出，杜绝未报先出、补办申请手续等现象的发生，加强对储备粮轮空期的管理，防止超轮空期现象的发生；市粮食局坚持每季度对22个所有市级储备粮油存粮库点进行全面检查，各承储企业安排专人每周进行日常检查，并做好检查台帐。加强对市级储备粮外储粮的管理，根据粮库建设进度和仓容情况，在现有16个代储库点的基础上，减少3个代储库点，到2018年末，除成品粮库点安排部分原粮代储外，其余代储库点全部撤出。

六是加强对直属企业国有资产的管理。摸清直属企业现有资产基本情况，依据《南通市企业国有产权交易管理实施细则》制定了《南通市市区国有粮食企业出租资产管理办法》，坚持在市交易平台公开招租，第一季度在市级平台公开招租800多平米。继续开展出租资产立体监管，每半年开展一次监督检查，检查结果与考核挂钩。

七是完善企业激励机制。修订完善了《南通市市区国有粮食购销企业经济目标考核办法》进一步完善考核指标体系，加大考核结果应用，传导压力，催生企业内生动力。通过“努力跳一跳够得着”的目标，让企业干的有劲。

三、坚定不移从严治党，严实巩固巡察整改工作成效

经过前一阶段努力，我局整改工作已取得阶段成效。下阶段，我局一方面盯紧盯牢未整改到位部分；另一方面对已整改部分适时开展“回头看”，将整改成效与深化从严治党、强化党建和党风廉政建设深度融合，切实将巡察整改成效转化为推动粮食流通业高质量发展的强大动力。

（一）以提升党员干部思想认识为抓手，强化责任意识。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，树立“抓好党建是最大政绩、不抓党建是失职”的理念，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底。关于因拆迁、天气变化、设计方案变更等诸多因素导致的工程建设延期问题，目前正在与工程建设方协调，厘清责任。对已经整改到位部分开展“回头看”，保证问题不反弹、不回潮，让人民群众满意。

（二）以严格落实主体责任为重点，强化担当意识。深化落实从严治党，将党风廉政建设工作往深里抓、往实里压，坚持把党风廉政建设“两个责任”落实纳入领导干部年度述职述廉述法，实行直属企事业单位党组织“年初定责、季度汇报、年终述责”工作机制，使其知责、明责、履责、担责。坚持关口前移，常态化开展谈心谈话，做到有问题早发现、早纠正，激励党员干部做到自重、自省、自警、自励。积极支持十六纪检监察组的工作，虚心接受监督检查，对发现的问题不护短，严格执纪问责。

（三）以开展日常监督管理为手段，强化规矩意识。常态化对局机关及企事业单位对各项制度规定执行情况开展督查，使规章制度不成为摆设；盯紧关键部门、薄弱环节，特别是工程建设、物资采购、粮食收购、公务接待和公务用车等领域，加强对违法违纪行为的纠察和处理力度；开展经常性纪律教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，使党员干部知敬畏、明底线、守规矩，形成风清气正的干事环境。

（四）以深入实施融合党建为载体，强化党性意识。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党建和党风廉政建设工作历来都为完成中心工作、实现顺利发展提供重要的保障。我们要提高政治站位，把坚持党的领导作为新时代粮食工作的最高准则，把党建和党风廉政建设工作贯穿粮食系统社会治安综合治理和平安创建、法治建设、粮食安全生产、信访稳定工作的方方面面，为全市粮食流通业高质量发展提供重要的政治保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：85216315；邮政信箱：南通市世纪大道6号市粮食局组织人事处；电子邮箱：ntlsjzzrsc@163.com。